2016年7月,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部发布关于开展特色小镇培育工作的通知,要求到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
新常态下,政府提出特色小镇的理念,推动特色小镇建设,是有深远意义的。
在中国经济转型升级和以人为核心的新型城镇化进程中,小城镇建设正扮演着越来越重要的角色。
作为推进供给侧结构性改革的重要平台和新型城镇化的重要抓手,小城镇建设和发展对于促进我国城乡统筹、城乡协调发展具有不可替代的作用。小城镇是富余农民就地城镇化的主要载体,住建部等相关调查研究显示,中国近三十年来,小城镇是吸纳农村富余劳动力的主战场。
小城镇发展模式是大中城市、城市群模式之外的重要选择,小城镇不仅能提供医疗、教育、购物、休闲等基本公共服务,而且还能规避大城市业已暴露出来的各种城市病,如交通拥堵、空气污染、住房紧张、千城一面等问题,更能体现绿色发展、个性发展、人性尺度、紧凑发展等现代城市发展的理念。
政府提出特色小镇的理念,有利于规范小城镇建设,为小城镇发展指出方向、规划路径。路径有很多种,如促进小镇传统产业的转型升级,浙江的袜子、女装、黄酒等产业,都面临产能过剩,通过营造特色小镇这样的空间与平台,在渠道开拓、智能制造、创意衍生、文化旅游等多个层面赋予传统产业新的生命力。又如聚集高端要素,促进经济发展,特色小镇可以通过聚集创业链、资本链、人才链等等,如浙江云栖小镇、梦想小镇、基金小镇等,就是高端要素集聚的成功案例。
两会期间,总理在作2017年政府工作报告时再次提出支持特色小城镇发展。两会代表热议特色小镇,多位委员提出,特色小镇建设应避免一哄而上,“千镇一面”。出现这样的风险的可能性很大,原因是多方面的,不仅与我们对特色小镇的理解、规划制定者的技术水准有关,还与商业文明的逐利性与高度复制性有关。
如何避免 “千镇一面” 呢
首先,要抓住“特色”这一灵魂。特色小镇的特质在于“特色”,魅力也在于“特色”,其生命力同样在于“特色”。因此,保持小镇“特色”的鲜明性,是打造特色小镇的首要原则。因地制宜,找准特色、认识特色、挖掘特色、放大特色、凸出特色,定位并保护特色小镇的特色,是重中之重。
其次,要走出传统的城市建设发展思维。城市的功利性、商业性让城市建设趋于标准化,整体布局、土地规划、区域划分都遵循一定的模式,特色小镇要走出这一模式,从“复制”转为“唯一”。
第三,特色小镇要从“打造”转为“营造”,特色小镇的建设不再是功利性的、短平快的、唯GDP的,它需要精雕细琢,需要精心呵护,属于老火煲靓汤;
最后,特色小镇要从“精英”到“大众”,特色小镇的建设要调动全社会的力量参与,尤其是原住民,而不是仅仅是精英规划师和领导们,只有真正了解小镇的人参与其中,才能建设出富有特色、三生相融、有人情味的小镇。打造一批富有特色和活力的特色小镇,在城市与乡村之间找到平衡点,让当地居民受益,既能工作、生活,又能诗意的栖息。