3月31日,国家海洋局就印发《海岸线保护与利用管理办法》举行新闻发布会。 中国青年网记者 卢冠琼 摄
中国青年网北京3月31日电 (记者 卢冠琼)近日,国家海洋局印发《海岸线保护与利用管理办法》(以下简称《办法》)。中国青年网记者了解到,这是我国首个专门关于海岸线的政策法规性文件。今后,建设项目占用自然岸线将被严格限制。为落实大陆自然岸线保有率不低于35%的目标,自然岸线保护还将纳入沿海地方政府政绩考核。(《办法》中所称自然岸线,指由海陆相互作用形成的海岸线,包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生岸线。)
众所周知,海洋和陆地是地球表面的两个基本单元,海岸线指的就是海洋与陆地的分界线。它不仅具有重要的生态功能,还是发展海洋经济的重要前沿阵地。
国家海洋局海域综合管理司司长潘新春介绍,随着沿海地区经济社会快速发展,我国的海岸线开发强度不断加大。同时,海岸线管理法律法规体系不健全,多头管理、海岸线缺少统筹规划,利用效率不高、生态功能退化等问题日益凸显。针对海岸线保护的严峻形势,印发《海岸线保护与利用管理办法》,是海洋领域全面贯彻落实中央深化改革任务、加强海洋生态文明建设的重大举措。
中国青年网记者发现,《办法》共有总则、岸线分类保护、节约利用、整治修复、监督管理等六章内容,并附有海南、山东、福建、辽宁等11个沿海省、自治区、直辖市自然岸线保有率具体管控目标。
国家海洋局副局长石青峰指出,《办法》强化了海岸线保护的硬举措。今后,依据自然资源条件和开发程度,海岸线将按照严格保护、限制开发和优化利用的划分实行分类保护。例如,自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线应划为严格保护岸线,主要包括优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地、红树林、珊瑚礁等所在海岸线。除国防安全需要外,禁止在严格保护岸线的保护范围内构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。
同时,《办法》加大了海岸线节约利用的硬约束,提出了海岸线整治修复的硬要求。例如,建设项目占用自然岸线将受到严格限制。此外,为保障《办法》的贯彻实施,还明确了监测巡查、执法检查等监督管理制度。
《办法》中明确,要建立自然岸线保有率控制制度。到2020年,全国自然岸线保有率不低于35%。自然岸线到底有多重要国家海洋环境监测中心主任关道明向中国青年网记者介绍,以渤海为例,“我们国家七大河流当中,三大河流要进入到渤海,产生大量的湿地平原,这些都属于自然岸线,生态价值很高。当一些污染物进入海岸前,经过湿地的过滤,可以减少海洋的压力,如果你把自然岸线变成钢筋水泥,就失去了吸收、除去污染物的能力,海洋压力就更大。”
《办法》的出台填补了我国长期以来海岸线保护在管理制度上的空白,并明确了国家海洋局作为海岸线管理的主体责任,同时明确了地方政府的责任,特别强调将自然岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核,在关道明看来,“非常及时”。
在采访中,关道明还向中国青年网记者透露,我国大陆海岸线长达1.8万多公里的官方数据,源于上世纪50年代,随着测量技术的提高以及填海造陆等因素的影响,2008年的科研调查数据显示,我国大陆海岸线“大概接近20000公里”。
海岸线是海洋经济发展的“生命线”、“黄金线”,具有重要的生态功能和资源价值。他认为,《办法》的出台,对保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展、建设海洋强国,将产生积极而深远的影响。
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