重大工程项目社会稳定风险的治理策略
将“稳评”嵌入政府决策过程,实现事前主动的风险预防和矛盾化解。十八届三中全会明确强调要“创新有效预防和化解社会矛盾体制”。笔者认为,重大事项社会稳定风险评估机制(简称“稳评”)就是一项从源头上化解社会稳定风险和推动传统维稳模式转型的重要制度安排,强调维稳的关口前移和风险的源头治理。“稳评”的要义在于它不仅是一个“设限”的评估机制,而且可以成为把握风险源头,化解社会矛盾,达成社会共识,从而推动建设事业的“积极机制”。因此,当务之急就是将一个由科学与民主进行双轮驱动的“稳评”机制嵌入到各级政府的决策过程中去,以更积极主动的姿态去化解矛盾进而创造社会稳定。
高度重视风险感知,推动应急管理转向综合风险治理。由重大工程项目引发的风险争议甚至群体性事件,其重要心理根源在于不同利益相关者风险感知的差异性及应对行为。因此,当前在健全“稳评”机制时应当高度重视风险感知,并使之成为社会稳定风险评估及政府决策的重要依据。这就要求将问卷调查、专家论证、实地走访、座谈会、听证会和公示等获取利益相关者真实风险感知的多种方式程序化与规范化,从而切实提高“稳评”的科学性和有效性,从而实现由灭火式维稳的“应急管理”向将风险的源头治理、动态治理和全过程治理结合的“综合风险治理”转变。
强化政府利益——风险平衡思维,有效协调不同利益相关者的关系。总书记在中央政法工作会议上明确指出:维权是维稳的基础,维稳的实质是维权,要求完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度。我们应该把社会稳定风险评估机制看作党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容。基于利益分化和风险共生的现实,当前亟待强化各级政府的利益—风险平衡思维,使得任何一项公共决策都尽力协调好利益分配与风险分配之间的关系。就重大工程项目的利益——风险分配而言,它应当建立在利益相关者有效参与和协商决策的基础上,通过深化政府改革切实协调好区域经济增长与当地民众利益的关系;避免出现政商同盟共同侵害民众利益的情况;在建设对多数人都有益的邻避设施时,应通过公平的协商谈判与利益补偿机制处理好多数人与少数人的关系。
进一步加强风险沟通与公众参与,切实改进群众工作方式。有效的风险沟通有利于增强不同利益相关者对风险的可容忍性、弥合公众与政府间的风险感知差异。当前改进群众工作方式的重点是加大“从群众中来”的力度,并使之同“到群众中去”形成良性互动。因此,完善“稳评”机制时,要把有无良好的风险沟通机制作为重大工程项目稳评的重要内容,同时将吸收公众参与“稳评”的机制进一步制度化和程序化。
健全重大工程项目舆情分析机制,提升政府治理舆情危机的能力。互联网时代的风险信息传播与舆情动态演化,特别是网络舆情危机(如网络谣言的广泛传播)往往是许多群体性事件发生的重要前奏或风向标,它通常会同现实舆情危机存在互动,而这往往会导致冲突爆发甚至持续升级。因此,当前应当积极健全重大工程项目网络舆情分析机制,以有效提升政府治理舆情危机的能力。
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