重大项目建设风险评估规定

重大项目建设风险评估规定

重大项目建设是国家经济发展的重要基础。以近年来已陷入“诅咒”的PX项目来说,有研究表明,2006至2011年我国的PX消费量年均增长率为20.1%,产品自给率仅为60%左右;预计2015年我国对PX的总需求量将达到约2070万吨,而生产能力预计约为1430万吨,产量不能满足国内实际生产的需求。与此同时,人民群众的生活生产安全是国家经济发展的重要宗旨,群众对于重大项目建设可能对其造成影响担心不无道理,其行动诉求在一定程度上可以理解。
　　当前的状态是,一旦发生群体性聚集反对事件,出于快速平息事态角度考虑,有关决策方的基本选择是取消项目建设,从而使重大工程建设陷入了“一反对即撤销”的局面。因此,在去年宁波市宣布不再上PX项目,平息了群众的反对情绪之后,有媒体就评论该事件实际上是一种“双输”的结局。如何破解这种“反—撤”僵局,在重大项目建设和群众安全利益诉求之间寻找平衡,是政府和决策者需要考虑的重要问题。着眼长远来看,破解这一僵局,至少需从整体规划、风险评估和沟通机制方面着力。
　　一是国家整体规划,统一部署重大项目的选址。重大项目通常都是涉及国家的重要发展战略的项目,其涉足的领域大多亦为国民经济建设发展之基础的能源、资源行业,是国家长足发展的基石,必须维持相当程度的自足生产能力,以保持经济持续发展的自主性。从近年因反对重大项目所致的群体性事件来看,群众反对的并非是项目本身,而是不同意在自己家园附近建设项目。此种思维系人之常情,但其结果是,如果所有人都抱有相同思维和态度,那么,在我们这么一个人口密度较大的国家,重大项目可能将无处选址。

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