“稳评”流程:从常态化评估到动态化管理
传统的“稳评”方式属于源头治理的内容,但考虑到重大决策的社会稳定风险是不断演进的,“稳评”不是一个一蹴而就的过程。应把“稳评”看作是风险管理的一个重要环节,应贯穿于风险管理的全过程,使其既可以覆盖源头治理,又可以动态管理和应急处置。
我们应该在风险管理的框架下去认识风险评估,这是因为评估风险需要事先识别风险,需要事后处置风险,它们共同构成了风险管理的完整流程。因此,推动“稳评”从常态化评估到动态化管理是非常有必要的。重大决策社会稳定风险管理应该包括风险背景确立、识别风险、评估风险和处置风险等过程。
在整个管理过程中,风险沟通环节特别重要,贯穿于风险评估的全过程。风险沟通是政府就计划出台的重大公共政策与公众之间进行的双向互动。政府必须广开言路,塑造公众畅所欲言的社会氛围,调动广大公众的参与,兼顾各个利益相关主体的均衡。在此基础上,政府通过问卷调查、入户访谈、电话调查、网络调查、座谈会、听证会等方式,广泛收集舆情信息,特别是通过媒体收集舆情信息,并对其进行跟踪、分析与研判。同时,政府需要与公众平等交流,对舆情进行有效的引导。
此外,决策也是一个动态的过程,不可能毕其功于一役。如果重大公共政策通过了“稳评”、进入执行的环节后被发现存在严重的社会稳定风险,我们要随时中止政策的执行,重新进行决策。
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