重大项目建设风险评估现状

重大项目建设风险评估现状

重大项目在一定程度上关系国家长远发展,在当前的“反—撤”现状下,国家有必要通盘考虑涉及战略发展的重大项目建设问题,从整体上加以规划,科学、合理、统一地部署。如前文所述,民众对于重大项目建设的反对意见多集中在项目选址问题上。国家需要基于战略需求、项目类型、地理分布、环境安全、物流成本、国际贸易等因素,综合评估、分析和选择我国的重要战略发展项目,科学、合理地整体规划重要项目的落户区域和具体地址。与此同时,国家应当取消当前对地方政府以GDP为导向的政绩考核导向,避免一些地方政府盲目追求经济和财政增长,疯狂地追逐重大项目在当地“上马”,而不考虑环境安全、民众诉求等地方“水土”。
　　二是强化“双风险”评估,广泛吸纳社会参与。所谓“双风险”评估,指的是重大工程建设之前,应当同时进行环境影响风险评估和社会稳定风险评估。前者由于《环境保护法》的约束性规定,几乎所有重大项目建设基本都能遵守和执行。后者则是出于近年来形势发展需要,有关部门正在努力推动和要求实施,旨在有效规避、预防和控制重大事项实施过程中可能影响社会稳定的风险。相对于环境影响风险评估的法律依据基础,重大项目社会稳定风险评估的法律约束性偏弱,目前所依据的是2012年国家发展与改革委员会颁布的《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》,属于部门规章。由于推动时间较晚、法律约束下较弱以及缺乏细致的规范指南,各地区对于重大项目开展社会稳定风险评估的要求落实情况参差不齐,对于如何开展社会稳定风险评估的经验积累也各有差异。
　　无论是环境影响风险评估,还是社会稳定风险评估,一个不可或缺的环节是积极吸纳社会参与。一方面,“双风险”评估的目的在于最大程度降低重大项目建设对于有关民众的影响;另一方面,所涉民众的意见有助于改善项目的实际环境与社会影响。特别对于社会稳定风险评估而言,社会参与能够实实在在地反映出不同参与主体的意见。至于如何吸纳社会参与,武汉大学的舆情研究专家沈阳教授的建议值得参考。他提出,重大项目上马前应该问问:“一是当地居民怎么看,了解群众的基本看法和心态;二是当事各方怎么看,与群众代表、社会团体、意见领袖充分沟通;三是其他地方怎么办,类似工程的处置状况有哪些经验可吸取。”

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